中润盈和(北京)财务顾问有限公司:我国出台最严围填海管控措施 6省均存盲


  南都讯国家海洋局日前在官网公开首批6省(区)海洋督察围填海专项督察意见。国家海洋局党组成员、副局长林山青在昨日的新闻发布会上介绍,2017年我国填海面积为5779公顷,比2013年降低63%.督察发现,6省(区)存在节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底;违法审批,监管失位和近岸海域污染防治不力,陆源入海污染源底数不清等3大共性、突出问题。
 
  2013年后全国填海面积年均下降22%
 
  2016年底《海洋督察方案》印发。
 
  2017年,国家海洋局经国务院批准授权,组建国家海洋督察组,分两批对沿海11个省(区、市)开展了围填海专项督察,同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。
 
  日前,首批督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南等6省(区)的督察情况已在国家海洋局官网公开。
 
  据统计,2013年全国填海面积达到15413公顷,随后逐年下降,年均下降22%.2017年填海面积5779公顷,比2013年降低63%.
 
  林山青指出,截至目前,6省(区)政府已办结来电、来信举报1083件,责令整改842件,立案处罚262件,罚款12.47亿元,拘留1人,约谈110人,问责22人。
 
  均存在盲目填海等3大突出问题
 
  林山青指出,结合第一批督察情况来看,6省(区)存在3大共性的、突出的问题。
 
  一是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海,填而未用、长期空置,个别项目违规改变围填海用途,用于房地产开发,浪费海洋资源,损害生态环境。
 
  南都记者梳理6省(区)督察反馈情况发现,盲目填海、填而未用现象突出。举例来看,通报显示,辽宁省围海造田空置面积占已填面积的62%;2012至2017年,江苏省单宗填海项目确权用海面积2328.05公顷,建设项目实际使用面积495.44公顷,开发利用率仅为21.28%.
 
  二是违法审批,监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门,从综合管理部门到具体审批单位,责任不落实、履职不到位问题突出;违反海洋功能区划审批项目,化整为零、分散审批等问题频发;基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在;违法填海罚款由地方财政代缴,或者先收缴再返还给违法企业,行政处罚流于形式。
 
  三是近岸海域污染防治不力,陆源入海污染源底数不清,局部海域污染依然严重;督察组排查出的各类陆源入海污染源,与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。
 
  比如,南都记者注意到,对海南省的通报中指出,经排查发现,海南省各类陆源入海污染源543个(含养殖排水口308个),而海南省只提供了环保部门实际监测的26个入海排污口,陆源入海污染源底数不清。


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